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和记娱到h88285:完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制



  完善职业技巧教导、高等教导、继承教导统筹和谐成长机制

  ■进修党的十九届四中全会精神专论教导篇

  编者按 党的十九届四中全会从党的十九大年夜确立的计谋目标和重大年夜义务启程,对教导作出了新支配,明确了前进教导管理体系和管理能力今世化水平的总体偏向和义务重点。教导科学版自今日起开设“进修党的十九届四中全会精神专论教导篇”,邀请专家深入进修领会全会精神,以期前进熟识、凝聚共识,助力教导系统贯彻落实全会精神,加快推进教导今世化、扶植教导强国、搞妥人夷易近知足的教导。

  党的十九届四中全会审议经由过程的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义轨制、推进国家管理体系和管理能力今世化多少重大年夜问题的抉择》(以下简称《抉择》)指出:“完善职业技巧教导、高等教导、继承教导统筹和谐成长机制。”这是深入贯彻落实党的十九大年夜精神、朝着“构建办事全夷易近终生进修的教导体系”偏向阔步提高的重大年夜决策,在推进教导领域管理体系和管理能力今世化进程中,和记娱到h88285必将处于十分紧张的位置。

 

  国际海内职业技巧教导、高等教导、继承教导的基础定位

  世纪之交以来,天下上呈现临盆生活要领和进修要领两大年夜转掉常势,即由工业化社会向智能社会转变,由一次性学历教导向终生进修转变。若一国仅靠周全遍及通俗教导(纵然遍及通俗高等教导),却没有适应人力资本市场需求的职业技巧教导和继承教导,则很难包管经济社会可持续成长。许多国家推行的技巧职业教导与培训(简称TVET),或谋生教导(基于事情的教导)在德国、英国、澳大年夜利亚和韩国等部分蓬勃国家,成为实现经济繁荣社会进步的主因,在不少成长中国家被视为实现经济社会稳定成长的关键。

  联合国教科文组织2011年版《国际教导标准分类》觉得,通俗教导是指为成长进修者的普看护识、身手和能力而设计的教导,平日为进入同级或更高档教导做筹备,并为终生进修奠定根基。而职业教导包括培训,是使进修者获取职业或行业特定的常识、身手和能力的教导,完成包括训练实训的课程后,可获适合局部门或劳务市场承认的职业资格证书,并不强调与学历学位文凭相联。在正规教导之外,该标准分类还界定了非正规教导、非正式进修、顺带进修或无约束进修。这些教导相称于继承教导,均可为终生进修助力。近年来,各国技巧职业教导与培训也有与高等教导、继承教导相融通的趋向。2015年的联合国教科文组织《教导2030行动框架》提出,“包括大年夜学以及成人进修、教导与培训在内的技巧职业教导与培训、高等教导,都是终生进修中的紧张身分。”

  新中国成立后,实施正规黉舍教导,同时定位职业技巧教导和业余教导,显明前进了亿万群众的文化水平。革新开放初期,党中央1985年宣布《关于教导系统体例革新的抉择》,党中央、国务院1993年印发《中国教导革新和成长纲要》,均对职业技巧教导、高等教导、成人教导的革新成长作出一系列支配,分外在对“职业技巧教导”的政策表述上维持了高度继续性。进入20世纪90年代,国家先后颁布《教导法》《职业教导法》和《高等教导法》,在职业技巧教导、高等教导、继承教导轨制之间,存在互相套叠的关系。

  1995年的《教导法》规定,“国家推行学前教导、初等教导、中等教导、高等教导的黉舍教导轨制”“国家推行职业教导轨制和成人教导轨制”。在司法观点层面,职业技巧教导被职业教导替代。在2015年第二次修订中,《教导法》删去成人教导轨制,改为继承教导轨制。只管今朝对继承教导尚未专门立法,然则《教导法》规定从业职员有依法吸收职业培训和继承教导的权利和使命,并规定保障公夷易近吸收各类形式的职业培训,国家鼓励成长多种形式的继承教导,匆匆进不合类型进修成果的互认和毗连,推动全夷易近终生进修。

  1996年的《职业教导法》规定本法适用于各级种种职业黉舍教导和各类形式的职业培训,对以初中后为重点的不合阶段教导分流作出规定。1998年的《高等教导法》对学历和非学历、整日制和非整日制和记娱到h88285教导形式的高等教导作出规定,高等学历教导分为专科、本科和钻研生教导,高校和其他高教机构该当承担实施继承教导的事情。虽然该法未直接涉及职业教导,但蕴含了同职业技巧教导、继承教导互相毗和记娱到h88285连的导向。

 

  职业技巧教导、高等教导、继承教导统筹和谐成长的深远意义

  职业技巧教导、高等教导、继承教导,是教导链接就业的枢纽组合,是前进国夷易近本质、开拓人力资本的关键环节。党的十八大年夜以来,以习近平同道为核心的党中央高度注重职业技巧教导、高等教导、继承教导,赓续作出全局筹谋。习近平总布告强调劳动者本质对国家和夷易近族成长至关紧张,要求职业教导坚持产教交融、校企相助,坚持工学结合、知行合一,向导社会各界、行业企业积极支持职业教导,大年夜规模开展职业技能培训,加快培养大年夜批高本质劳动者和技巧技能人才。习近平总布告同时强调,高等教导是国家成长水温和成长潜力的紧张标志,要求提升教导办事经济社会成长能力,调剂优化高校区域结构、学科布局、专业设置,加快一流大年夜学和一流学科扶植,推进产学研协同立异,积极投身实施立异驱动成长计谋,着重培养立异型、复合型、利用型人才。

  为此,《抉择》在新期间新形势下重申“职业技巧教导”,从必然意义上反应了将职业教导和技巧教导熔铸一炉的顶层设计意图,要求与高等教导、继承教导统筹和谐成长,从而为中国制造、中国创造、经济高质量成长、社会折衷进步供给靠得住支撑。

  根据习近平总布告紧张叙述,相关轨制体系立异已经掀开新的序幕。2014年的《国务院关于加快成长今世职业教导的抉择》提出,巩固前进中等职业教导成长水平;专科高等职业院校培养办事区域成长的技巧技能人才,加强社区教导和终生进修办事;成长利用技巧本科的职业教导;优化以职业需求为导向的专业学位钻研生培养模式;积极成长多种形式的继承教导;建立有利于劳动者吸收职业教导培训的机动轨制。同年,教导部等六部委联合宣布《今世职业教导体系扶植筹划》,确定通俗教导、职业教导、继承教导的互相链接关系,既有高中阶段通俗高中和中职,也有通俗本科、专科层次高职和利用型本科,钻研生阶段分为学术学位与专业学位,且同人力资本市场中的培训相对接。

  在我国的进修型社会架构中,职业技巧教导、高等教导、继承教导将贯穿人的平生,发挥着纵横交叉、四通八达的支柱感化。此中,继承教导的链条最长,既有获取学历的正规或非正规教导,更有海量的非学历或非正式教导培训;既必要职业技巧教导、高等教导系统担任法定责任,更必要行业企业深度介入。从党的十八届三中全会首次在党的文件中确定构建劳动者终生职业培训体系偏向,到党的十八届五中全会提出执行终生职业技能培训轨制,再到《抉择》明确健全终生职业技能和记娱到h88285培训轨制的新支配,都为职业技巧教导、高等教导、继承教导的交融成长提出了新的要求。

 

  职业技巧教导、高等教导、继承教导统筹和谐成长机制的要点

  在新期间新形势下,党的十九大年夜要求“完善职业教导和培训体系,深化产教交融、校企相助。加快一流大年夜学和一流学科扶植,实现高等教导内涵式成长……搞妥继承教导,加快扶植进修型社会,大年夜力前进国夷易近本质”。党中央、国务院印发《中国教导今世化2035》,重点对构建办事全夷易近的终生进修体系等方面进行长远筹谋。在此根基上,《抉择》对完善职业技巧教导、高等教导、继承教导统筹和谐成长机制作出新的支配,有以下三个方面要点。

  第一,以深化考试招生轨制革新为牵引,拓展搭建种种教导统筹和谐成长机制的通道。统筹和谐成长职业技巧教导、高等教导、继承教导,迫切必要旋转通俗教导通道“千军万马过独木桥”的场所场面,在通俗教导和职业技巧教导的不合通道上,深入革新考试招生轨制,培养大年夜批高本质劳动者、技巧技能型人才和高层次专门人才。重点是完善综合评价多元录取机制,推进职业院校分类招考和注册入学。此中,跟着高中阶段教导的遍及,通俗高中和中职黉舍应推行自立招生和注册入学。从专科高职院校到利用技巧本科学院,在考试内容、录取要领和光阴安排上应与通俗本科高校分开,使大年夜多半门生从中考高考竞争压力下解放出来,选择得当自己个性成长的教导和进修要领。同时试行高等学历教导宽进严出机制,巩固专业学位与学术学位钻研生分类招考轨制的革新成果。

  第二,以建立国家资历框架为重点,构建毗连沟通各级种种教导、认可多种进修成果的终生进修立交桥。根据习近平总布告关于教导的紧张叙述和《中国教导今世化2035》筹划要求,国务院2019年印发的《国家职业教导革新实施规划》觉得,“职业教导与通俗教导是两种不合教导类型,具有一致紧张职位地方”,并对完善国家职业教导轨制体系进行细化支配。响应地,按照《抉择》新的决策偏向,必须搭建职业技巧教导与通俗教导、学历教导与非学历教导、职前教导与职后教导互相沟通毗连的机制。其重点将是,构成网格化国家资历框架,管辖基于小我进修账号和学分累计轨制的国家学分银行轨制,与职业资格证书轨制、泛在进修成果认证轨制相毗连,推进非学历教导进修成果、职业技能等级学分转换互认,容许进修者经由过程讲堂进修、在线进修、自学等要领得到学分,推行弹性学制,强化职业技巧黉舍和高等黉舍的继承教导与社会培训办事功能,推动种种进修型组织扶植,优化全夷易近终生进修轨制情况。

  第三,以产教交融和产学研协同立异为冲破口,形成种种教导和财产企业亲昵相助的新格局。深化产教交融,推进产学研协同立异,是推进人力资本提供侧布局性革新的迫切要求,也是立异匆匆进科技成果转化机制、积极成长新动能的有效道路。以党的十八大年夜为动身点,十八届三中、五中全会直至党的十九大年夜、十九届四中全会接续作出的一系列重大年夜决策,越来越受到财产企业界、职业技巧院校、高等黉舍、科研机构的高度注重,已经成为当前完善职业技巧教导、高等教导、继承教导统筹和谐成长机制的紧张步骤。产学研各方不仅可以在协同育人方面取得单方弗成能实现的效能,而且可以在研发资本共建共享上发挥倍增效应,匆匆进教导链、人才链与财产链、立异链有机毗连。可以等候,在中央有关部门统筹指示下,各省(自治区、直辖市)紧扣国家和省域的立异驱动成长计谋需求,支持企业、科研院所和职校高校共建协同立异平台和同盟,从根基钻研、利用根基钻研到利用钻研,扶植产学研协同立异基地,对接成果中试孵化和后续产品化、财产化,寻求跨领域行业协同立异可能,从容身本地到办事周边,甚至辐射到全国及境外。

  总之,革新开放40余年来,我国职业技巧教导、高等教导、继承教导从规复性成长、稳定分流渠道,到步入法治轨道、赓续拓展资本,形成了定位清晰的轨制体系,在前进教导遍及水平、向各行各业运送专业技巧人才和纯熟劳动力后备气力上取得显明成绩,也对立异体系扶植作出紧张供献,为增强我国综合国力和国际竞争力注入强大年夜生气愿望。当前,职业技巧教导、高等教导、继承教导正处于迈入完善统筹和谐成长机制的阶段,定会抖擞加倍发达的活力。

  (作者张力,系国家教导咨询委员会秘书长和记娱到h88285、教导部教导成长钻研中间原主任)

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