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拉霸LABA:来自部分省区市的调研报告看地方人大如何开创工作新局面



生活垃圾分类已经成为上海市夷易近的新时尚。7月1日,《上海市生活垃圾治理条例》正式施行。如今,全市栖身区垃圾分类达标率从去年底的15%前进到90%,天生成活垃圾资本化使用量比2017岁尾前进了41.7%。

为了这个条例的出台,上海市人大年夜常委会继续两年将生活垃圾分类治理作为市、区两级人大年夜代表下社区活动的主题;条例草案先后听取市夷易近意见近2万人次,发放了3万余份调盘考卷;150多位市人大年夜代表参加立法实地调研和代表论坛,270多位市人大年夜代表提出380多条意见建议。

这是地方人大年夜立法匆匆进管理要领转变和管理能力提升的活跃写照。

习近平总布告指出:“人夷易近代表大年夜会轨制之以是具有强大年夜生命力和显明良好性,关键在于它深深植根于人夷易近之中。”党的十八大年夜以来,以习近平同道为核心的党中央周全加强对人大年夜事情的引导,在推动地方人大年夜事情完善成长方面作出一系列重大年夜决策支配。各级地方人大年夜创造性地开展事情,进一步亲昵同人夷易近群众的联系,周全担任起宪法司法付与的各项职责。近日,记者赴河北、内蒙古、上海、浙江、广东、贵州等地进行了调研采访。

创造性地做好立法、监督等各项事情

“特色菜”聚焦夷易近生眷注

想要查阅政府部门的种种数据信息,动动鼠标就能轻拉霸LABA松得到;去病院看病,一部手机就能“一网通办”,不合的医疗机构之间共享就诊者的医疗数据……在贵州省贵阳市,大年夜数据的深度运用带给市夷易近可见可感的便捷。而这背后则是大年夜数据地方立法的保驾护航。

“我们率先在全国设区的市一级层面拟订出台了3部大年夜数据地方性律例,将大年夜数据立法与大年夜数据成长中的难点痛点、夷易近生热点慎密结合。”贵阳市人大年夜常委会法工委主任陈寿宇说,为了让地方立法“立得住、行得通、接地气、有实效”,贵阳市人大年夜始终拉霸LABA固守“不矛盾、有特色、可操作”的原则。这也是宪法和司法为地方立法所设定的“底线”“红线”。

在法定权限范围内,就国家尚未立法的事变试点探索、先行先试,发挥“试验田”感化,形成了可复制推广的履历和做法,为国家层面立法积累成熟履历,是地方立法的代价所在。

“每一项革新成果终极要推广复制,第一步便是实现轨制化。”在深圳市人大年夜法制委员会主任委员刘曙光看来,地方立法事情不仅包管了宪法司法的规定细化落实,更匆匆进了地方管理要领转变和管理能力提升。

深圳一系列地方立法的“特色菜”让人线人一新:经由过程立法,将商事挂号革新中呈现的“革职”轨制法治化,办理“僵尸”企业退出难问题;经由过程立法,明确辅警的职责、权利、报酬,缓解城市警务气力首要问题;经由过程立法,改变以前政府主导拆迁的模式,探索居夷易近和企业会商分享地皮升值收益的轨制……先行先试的革新和精雕细琢的立法相伴前行,将经济成长、社会管理等方面的“老大年夜难”问题都纳入法治轨道上办理。

在调研拉霸LABA中,记者发明,近年来地方人大年夜环抱党中央决策支配,紧扣同级党委中苦衷情,聚焦夷易近生眷注,推动办理了一大年夜批实际问题,彰显了人大年夜监督的实效和势力巨子,在立异完善监监事情要领措施上也积累了许多好履历。

去拉霸LABA年,内蒙古精准脱贫进入了攻坚拔寨关键期和爬坡过坎的紧要关口。自治区人大年夜常委会为了找准脱贫攻坚事情还存在哪些问题,由主任会议成员带队分赴31个贫苦旗县进行调研。内蒙古自治区人大年夜常委会秘书长施文学先容,此次调研先后访问66个苏木州里、99个嘎查村子,入户1726户,终极在17份调研申报的根基上,总结出问题清单,包括5个方面25个问题,反应的都是基层在脱贫攻坚上呈现的问题。

为了切实办理问题,内蒙古自治区人大年夜常委会建立“问题清单销号制”,要求对问题落实环境进行继续监督,办理一个才能销号一个。如今,25个问题中已经整改的有11个,正在整改还必要经久坚持的有13个。

2014年,浙江丽水市云和县人大年夜常委会出台的一份抉择,一石激起千层浪。这是一份名为《关于组织特定问题查询造访委员会对财政存量资金开展查询造访的抉择》,县人大年夜常委会开展特定问题查询造访,这样的探索在浙江此前还从未有过。

10余名人大年夜代表、专家组成特定问题查询造访委员会,经由过程访问、漫谈、听取陈诉请示等多种形式,对全县政府性存量资金环境开展周全查询造访,历时两个月,基础摸清了县财政的“家底”。在此根基上,云和县人大年夜常委会作出《关于盘活存量前进资金应用效益的决议》,要求县政府出台盘活财政存量资金的“理财”举措。

此次查询造访彻底旋转了财政部门“尽管财,不理财”的旧思路。从2014年至今,云和县累计清理、收拾结余资金6.93亿元,此中5.42亿元已经统筹用于稳增长、调布局、惠夷易近生等重点领域和关键环节。

“地方各级人大年夜及其常委会直接面对基层、面对人夷易近群众、面对政治经济社会成长的最前沿,做好新期间人大年夜立法、监督各项事情,确保党中央决策支配和司执法例精确有效实施,对付坚持和完善人夷易近代表大年夜会轨制,推进国家管理体系和国家管理能力今世化,有着十分紧张的意义。”中国人夷易近大年夜学法学院教授冯玉军说。

用法治保障人夷易近职权、增进夷易近生福祉

夷易近生小事也是“当家作主”的大年夜事拉霸LABA

浙江大年夜学华家池校区34幢,建于1995年,6层12户基础全住着大年夜学教授。20多年以前了,教授们大年夜多步入耄耋之年,年岁最大年夜的已经95岁。83岁的潘根生教授说,6层楼对付年轻人来说轻轻松松,但对付老年人而言,却是个难题。加装电梯,成了他们最迫切的需求。

从2010年开始,白叟们多次申请加装电梯,但由于短缺政策依据,扳连部门多,经费难落实,问题不停未能办理。

起色来自“夷易近生实事变目人大年夜代表票决制”。2018年2月,杭州市人大年夜票决出10件夷易近生实事变目,“积极推进市区既有室庐电梯加装,做到愿改尽改”赫然在列。白叟们心知足足。

当一件件夷易近生小事,纳入人大年夜代表票决这一轨制体系后,就成了表现“人夷易近当家作主”的大年夜事。今朝,夷易近生实事变目人大年夜代表票决制已经在全国推广,人大年夜代表充分发挥亲昵联系群众的上风,在政府和群众间架起桥梁。

在河北正定,人大年夜代表的办公桌摆到了集市上,乡亲们早已习气在赶集的时刻跟人大年夜代表唠唠嗑。同时,遍布正定城乡的人大年夜代表之家和人大年夜代表团结站,也已成为“摸环境”“听反应”的新阵地。每一个州里、街道都设立了“人大年夜代表之家”,而且多半就设在政府办公楼一层最夺目的位置,为的是方便代表“回家”、群众“进家”。正定县人大年夜常委会主任崔庆朝说,哪里有凸起的抵触胶葛,哪里有集中的艰苦问题,就把代表团结站设在哪里。

近年来,全国各地类似这样代表与群众之间沟通联系的平台、渠道越来越多、轨制越来越完善、效果也越来越好,成了代表进修培训的讲堂、联系选夷易近的桥梁、履职尽责的平台、办事群众的窗口和立异社会管理的抓手。

人大年夜代表办理的问题,可以小到一个路灯怎么点亮、一个井盖怎么装好,也可以大年夜到一个财产怎么盘活、一方经济怎么兴旺。

“有一次,楼上漏水,公司办公室被水泡了。按理说,这是物业胶葛,应该自己办理。但我初来广州,人生地不熟,于是找到人大年夜的社区团结站反应环境,没想到,问题很快获得办理。”广州越维信息科技公司认真人赵熙说,他从来没想过,人大年夜代表还关注这种小问题,这让他乐意留在广州成长。

东莞市大年夜朗镇人大年夜代表周淦华提出了当地迫切必要办理的一个大年夜问题。他针对大年夜朗镇毛织企业面临“融资难”“融资贵”问题,提出《关于加快扶植“大年夜朗镇毛织财产金融办事平台”的建议》,引起了当地党委政府高度注重。10个月后,大年夜朗毛织财产金融办事平台建成,600万元贷款赞助艰苦企业经营重上轨道。

在调研中,记者传神感想熏染到,每位人大年夜代表都积极履职尽责,为群众办实事、搞妥事,人大年夜的本能机能感化就能获得充分发挥,人大年夜轨制的良好性就能获得充分彰显。

加强自身扶植、提升履本能机能力

敢问敢管敢查,善问善管善查

这是上海长宁区虹桥街道基层立法联系点交出的成就单:两年多来,1800多人次介入立法意见征询,10多个立法问题成为社区公共议题,此中2个进入2018年虹桥街道社区代表会议议题,成功推进了多个社区办事变目……“建立基层立法联系点,便是为了将听取意见的触角延伸到基层,将"民众,"介入直接引入立法历程,拓宽社会各方有序介入立法的道路和要领,进一步前进立法质量。”上海市人大年夜常委会法工委主任丁伟说,这是上海市人大年夜常委会推进立法精细化,提升地方立法质量的立异举措。

上海闵行区七宝镇人大年夜是上海人大年夜基层立法联系点之一,共设立了36个居村子采集点,每个采集点都吸纳了一批退休或者在职司法事情者、西席、工程师等,组成群众军师团和专家顾问团。这让网络上来的立法意见更专业,匆匆进立法事情加倍规范、科学。

2015年3月,十二届全国人大年夜三次会议经由过程关于改动立法法的抉择,付与所有设区的市地方立法权。立法权的下放在开释各地生气愿望的同时,也存在着加强地方人大年夜立法轨制扶植、掩护全公法制统一的问题。

在广州市人大年夜常委会,立法信息化系统成为人大年夜事情的好副手。每一部正在拟订中的地方性律例一清二楚,全程留痕、节点提醒,立法的全历程清晰可控。宏大年夜的数据库可以对律例条目进行大年夜数据比对,确保条目与上位法不冲突,与其他律例相和谐。

此外,还有执法事情联网监督系统、预算联网监督系统、经济运行联网监督系统、代表履职办事系统等12个利用系统,合营组成了“广州聪明人大年夜”,范围覆盖市人大年夜主要营业领域,实现了联网数据采集、在线实时监督、可视化技巧阐发等多种功能。

质询是人大年夜颇为有效的监督手段,但实践中每每挂念重重。对谁质询?质询包括哪些法度榜样?若何确保质询的合法性?假如这些问题没有轨制回答,质询就无法顺利开展。

2015年,浙江金华市人大年夜常委会经由过程了专题扣问和质询试行法子,此中明确规定,市人大年夜常委会组成职员觉得有关国家机关存在违法违规、不卖力履行人大年夜决议、对法律反省申报等审议意见不卖力钻研处置惩罚等情形,可以依法联名提出质询案;质询案由市人大年夜常委会主任会议抉择受质询机关名单;市人大年夜常委会该当组织对受质询机关回复环境进行知足度测评。

调研中记者发明,地方人大年夜依法履本能机能力和水平赓续提升,系统体例机制也在赓续立异,对法定职责范围内的问题,分外是关乎群众亲自利益的重大年夜事变,敢问敢管敢查,善问善管善查,增强了事情实效。

回看40年,地方人大年夜及其常委会坚持党的引导、人夷易近当家作主、依法治国有机统一,卖力行使宪法司法付与的各项权柄,履职尽责、刻意朝上进步,为地方革新成长稳定事情作出了紧张供献。

瞻望新期间,地方人大年夜还将进一步发挥人夷易近代表大年夜会轨制的根本政治轨制感化,致力于坚持和完善中国特色社会主义轨制,推进国家管理体系和管理能力今世化,努力使人大年夜事情更好表现人夷易近利益、反应人夷易近意愿、增进人夷易近福祉。

(记者彭波、徐隽、张璁、魏哲哲、倪弋)

《 人夷易近日报 》( 2019年11月25日 01 版)

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